Op 1 januari 2025 stond 9 procent van de kantoorobjecten in Nederland administratief leeg. Bij winkels was dat 7,4 procent en bij industriële panden 7,6 procent. Opvallend is vooral hoe hardnekkig de leegstand is: bijna driekwart van de lege kantoren stond een jaar eerder ook al leeg. Dat blijkt uit de Landelijke Monitor Leegstand 2025, die het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) heeft samengesteld met financiering van het ministerie van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening.

Ruim 236.000 lege objecten

De monitor brengt de leegstand in beeld van alle woningen en niet-woningen in Nederland. De totale vastgoedvoorraad telt volgens het CBS bijna 9,5 miljoen verblijfsobjecten. Voor ruim 8,8 miljoen daarvan is bepaald of ze leegstaan; de rest valt buiten de onderzoekspopulatie, bijvoorbeeld omdat het om recreatiewoningen gaat. Van de onderzochte objecten stonden er op de peildatum 236.490 leeg, ongeveer 3 procent. Samen beslaan die een oppervlakte van bijna 37,7 miljoen vierkante meter. Van alle lege objecten was 39 procent een jaar eerder ook al leeg.

Woningen vormen in aantallen het grootste deel van de leegstand: 194.500 woningen, 2,4 procent van de onderzochte voorraad. In relatieve zin ligt de leegstand in het zakelijk vastgoed echter een stuk hoger.

Kantoren: veel lege meters, weinig beweging

Van de ruim 86.000 onderzochte kantoorobjecten stonden er 7.780 leeg, 9 procent. Gemeten in vloeroppervlak gaat het om bijna 3,2 miljoen vierkante meter, 5,8 procent van het onderzochte kantoorareaal. Dat het percentage naar oppervlakte lager ligt dan naar aantal, wijst erop dat de leegstand relatief vaak kleinere kantoorobjecten betreft.

De leegstand is bij kantoren bovendien taai. Van de lege kantoorobjecten stond 72 procent op 1 januari 2024 ook al leeg; gemeten in vierkante meters is dat 74 procent. Daarmee ligt het aandeel langdurige leegstand bij kantoren ruim boven het gemiddelde voor alle vastgoed.

Over een langere periode bezien daalt de kantoorleegstand wel. Volgens de vergelijkende reeks van het CBS stond in 2021 nog 10,2 procent van de kantoorobjecten leeg. Dat liep terug naar 8,9 procent in 2023, waarna het percentage in 2024 licht steeg tot 9,1 procent en nu uitkomt op 9 procent. Naar oppervlakte daalde de leegstand van 6,7 procent in 2021 naar 5,8 procent.

Regionaal zijn de verschillen groot. Limburg heeft met 14 procent het hoogste aandeel lege kantoorobjecten, gevolgd door de provincie Utrecht met 12 procent en Noord-Holland met 10 procent. In Groningen, Drenthe, Overijssel en Zeeland ligt het aandeel rond 6 procent. Onder de grote steden springt Rotterdam eruit: daar stond 13 procent van de kantoorobjecten leeg, goed voor bijna 241.000 vierkante meter, en was 84 procent van die objecten een jaar eerder ook al leeg. In Amsterdam stonden 800 kantoorobjecten leeg (9 procent) met samen ruim 330.000 vierkante meter. In Den Haag ging het om 8 procent van de objecten, maar slechts 3 procent van het vloeroppervlak. Eindhoven kwam uit op 11 procent van de objecten en 7 procent van de vierkante meters.

Winkels en bedrijfspanden

Bij winkels stonden 9.050 objecten leeg, 7,4 procent, met een gezamenlijke oppervlakte van ruim 2,4 miljoen vierkante meter. Twee derde daarvan stond een jaar eerder ook al leeg. De winkelleegstand daalt al enkele jaren gestaag: in 2021 ging het nog om 8,7 procent van de objecten. Naar oppervlakte zakte het percentage van 6,2 naar 5,3 procent.

In de categorie industrie, waaronder bedrijfshallen en logistieke panden vallen, stonden 16.740 objecten leeg, 7,6 procent. Omdat het vaak om kleinere eenheden gaat, is het aandeel naar oppervlakte veel lager: 3,2 procent, ofwel ongeveer 6,9 miljoen vierkante meter. Dat percentage is sinds 2022 vrijwel stabiel. Zestig procent van de lege industriële objecten stond een jaar eerder ook al leeg.

Administratieve leegstand, geen marktaanbod

De CBS-cijfers zijn niet een-op-een vergelijkbaar met de leegstandscijfers die makelaars en adviseurs publiceren. Het CBS spreekt van administratieve leegstand. Een object geldt als leeg wanneer er op 1 januari volgens de Basisregistratie Personen niemand staat ingeschreven, er volgens het Algemeen Bedrijven Register geen bedrijfsactiviteit is gevestigd en er volgens de Landelijke Voorziening WOZ geen sprake is van gebruik. Het object moet daarnaast in de Basisregistratie Adressen en Gebouwen staan.

Marktpartijen kijken doorgaans naar het aanbod: ruimte die actief te huur of te koop wordt aangeboden. Een gebouw dat leegstaat in afwachting van transformatie of sloop telt in die cijfers vaak niet mee, terwijl het CBS het wel als leeg registreert. Omgekeerd kan een object waarvan alleen een deel leegstaat, in de administratieve telling buiten beeld blijven. Beide benaderingen vullen elkaar dus aan.

Het CBS waarschuwt daarnaast dat de cijfers voor 2025 op één punt minder goed vergelijkbaar zijn met eerdere jaren. Bij het bepalen van de onderzoekspopulatie wordt sinds dit jaar geen gebruik meer gemaakt van een aanvullend WOZ-bestand. Dat raakt vooral de categorie logies, waaronder hotels vallen.

Betekenis voor gemeenten en eigenaren

De monitor geeft voor iedere gemeente inzicht in de leegstand van niet-woningen, en voor woningen zelfs tot op wijk- en buurtniveau. Daarmee krijgen gemeenten een instrument in handen om gericht beleid te voeren, bijvoorbeeld bij het opsporen van kansrijke locaties voor transformatie van kantoren of winkels naar woningen. Gemeenten die met een leegstandsverordening werken, kunnen de cijfers gebruiken om panden te signaleren die langdurig ongebruikt blijven.

Voor eigenaren en beleggers bevestigen de cijfers een beeld dat de markt al langer kent: de vraag concentreert zich op goed gelegen, moderne en duurzame gebouwen, terwijl een deel van de voorraad structureel achterblijft. Het hoge aandeel langdurige leegstand bij kantoren, vooral in Rotterdam en Limburg, onderstreept dat herontwikkeling of herbestemming voor een deel van die objecten de meest voor de hand liggende uitweg is.

Wat er nu volgt

Het CBS heeft de volledige tabellenset en een interactief dashboard online gezet, waarin de cijfers per provincie, regio en gemeente zijn te raadplegen. De huidige editie bevat een vergelijkende reeks vanaf peildatum 2021. Een volgende meting moet uitwijzen of de licht dalende lijn bij kantoren en winkels doorzet, of dat de leegstand rond het huidige niveau blijft hangen.

Bron: CBS – Landelijke Monitor Leegstand 2025

Extra bron: CBS – tabellenset Leegstandsmonitor 2025 (xlsx)

Beeld (illustratie): “Vacant industrial building, E. Preston Street and N. Wolfe Street, Baltimore” door Baltimore Heritage (Flickr), CC0 1.0.